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【五年目標】

到2016年生產(chǎn)總值力爭達到600億元

【政策支持】

分配用地指標時適當傾斜資金支持優(yōu)先考慮黃河北

【規(guī)劃破題】

規(guī)劃編制今年全面啟動將增“三橋一隧”過黃河

　　時報9月16日訊 (記者林江麗)濟南市“北跨”戰(zhàn)略進入實質性實施階段，將在用地指標分配上適當予以傾斜，市級各專項資金將優(yōu)先考慮黃河以北地區(qū)發(fā)展需要。在日前舉行的市十五屆人大常委會第四次會議上，濟南市政府作了《關于積極推進濟南“北跨”戰(zhàn)略進一步拓展省會城市發(fā)展空間的議案》辦理工作方案的報告。該方案明確了我市實施“北跨”戰(zhàn)略的總體要求、發(fā)展目標和重點任務，濟南還專門成立了由市委副書記、市長楊魯豫任組長的“北跨”議案辦理工作領導小組。

　　今年3月市十五屆人大一次會議期間，53名代表提出的5件與“北跨”戰(zhàn)略實施有關的代表議案被合并為1件，作為大會議案，并交市政府辦理。這也是此次大會確定的唯一一件大會議案。市政府及有關部門接到“北跨”議案交辦函后，成立了“北跨”發(fā)展指揮部和市委副書記、市長楊魯豫任組長的“北跨”議案辦理工作領導小組，并開展調研論證、廣泛征求意見，制定“北跨”議案辦理工作方案。

　　濟南市黃河以北地區(qū)包括濟陽縣、商河縣和天橋區(qū)桑梓店鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)，總面積2421.6平方公里，總人口126.7萬人?！氨笨纭弊h案辦理方案中提出了明確的“北跨”目標——— 經(jīng)過5年努力，黃河以北地區(qū)發(fā)展尤其是北部新城規(guī)劃建設取得顯著成效，初步形成黃河以北地區(qū)與主城區(qū)互補、聯(lián)動、融合發(fā)展的新格局。力爭到2016年，生產(chǎn)總值達到600億元，年均增長12%；地方公共財政預算收入達到28億元，年均增長17%；累計完成固定資產(chǎn)投資1600億元，年均增長20%；城鎮(zhèn)化率達到60%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長12%以上。

　　“北跨”議案辦理期限為2012至2016年。2012年,“北跨”的主要目標為：建立北跨發(fā)展組織領導構架，規(guī)劃編制和政策制定工作全面啟動，基礎設施承載能力增強，重要節(jié)點建設步伐加快。力爭生產(chǎn)總值增長12%，地方公共財政預算收入增長17%，固定資產(chǎn)投資增長28%。

　　 如何保障“北跨”戰(zhàn)略順利實施？濟南“北跨”將完善規(guī)劃和政策體系，實施好“飛地招商”，鼓勵和支持黃河以北地區(qū)與其他縣(市)區(qū)建立招商引資成本共擔和收益分享機制。加大建設用地支持，用足用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，在用地指標分配上適當予以傾斜。制定完善財政支持北跨發(fā)展的政策措施，加大財政投入力度，支持北跨發(fā)展重點領域和重點項目建設；市級各專項資金優(yōu)先考慮黃河以北地區(qū)發(fā)展需要。同時，對符合規(guī)劃要求、帶動作用強的項目將給予資金、土地等方面的支持，加快重要節(jié)點規(guī)劃建設，推進城鎮(zhèn)化，引導農民向城鎮(zhèn)和非農產(chǎn)業(yè)轉移。

　　2012年，在“北跨”重點項目建設中，將抓好天諾光電、統(tǒng)一食品、澄波湖綜合開發(fā)、浙江五金建材城、商河溫泉國際等，確保項目順利實施。繼續(xù)加大招商引資力度，做好天橋區(qū)連續(xù)氧化鋁纖維產(chǎn)品開發(fā)推廣、氧化鋁微晶陶瓷磨料、濟陽縣濱河臨港片區(qū)開發(fā)等重點招商項目策劃。

□本報記者 林江麗

　　5件代表議案在提及濟南“北跨”的障礙時，跨河交通不暢、規(guī)劃不完善以及基礎設施投入不足被認為是制約濟南“北跨”的三大瓶頸。對于這些方面，“北跨”議案辦理工作方案中都制定了對策，“北跨”規(guī)劃編制和政策制定今年全面啟動。未來，濟南將形成“九橋一隧”，保證“北跨”發(fā)展。

【瓶頸1】 跨河交通不暢

　　“市區(qū)跨黃河的交通道路主要有濟南黃河大橋和建邦黃河大橋兩條收費橋梁，其他的浮橋在凌汛拆除后，交通很不方便。”人大代表趙新生說。在今年的市人代會上，天橋區(qū)代表團趙新生等14人提出的議案中列出了制約“北跨”的幾大因素。其中，跨河交通不暢，被認為是制約因素中最主要的一項。

破題 濟南將再增“三橋一隧”過黃河

　　針對“跨黃”，濟南一直在努力增加通道，減少天然屏障帶來的“北跨”阻礙。目前，濟南已建成通車的黃河公路大橋共有6座，分別為濟南黃河大橋(黃河一橋)、京臺高速黃河大橋(黃河二橋)、青銀高速黃河大橋(黃河三橋)、濟陽黃河大橋(黃河四橋)、平陰黃河大橋、濟南建邦黃河大橋。

　　“北跨”議案辦理工作方案中，明確了將完善跨黃河交通設施建設。其中，將規(guī)劃建設長清黃河大橋、濟齊黃河大橋、石濟客專黃河公鐵特大橋、濼口黃河隧道等跨河設施。并加快濟樂高速、濟南至東營等公路建設，積極推進國、省道改造，健全公路交通體系。

　　這樣，未來我市將形成“九橋一隧”，保證城市“北跨”發(fā)展。其中，2012年濟南將加快石濟客專公鐵兩用橋、濟南至東營高速公路前期工作，完善長清黃河大橋開工條件，推進濟樂高速建設。

　　同時，濟南將逐步解決市內車輛過橋收費問題，大力發(fā)展跨黃河公共交通，增加公交線路和發(fā)車密度，適時納入城市公交系統(tǒng)。今年5月2日零時起，黃河北7座以下的車輛已開始免費過黃河大橋。

【瓶頸2】 基礎設施投入不足，建設用地少

　　在今年的市人代會上，人大代表馮雷和其他13名代表一起，提交了有關推進“北跨”議案。其中分析稱，黃河以北地區(qū)，城鎮(zhèn)規(guī)模小，基礎設施投入不足，直接造成目前北部地區(qū)公共交通、醫(yī)療教育、排污處理等城市基礎設施嚴重短缺。同時，黃河北岸地區(qū)雖然地域遼闊，但具備條件的建設用地屈指可數(shù)，多數(shù)土地為農用地，這也是“北跨”戰(zhàn)略需要突破的重要障礙。

破題 新材料產(chǎn)業(yè)基地污水處理廠今年開工

　　在“北跨”議案辦理工作方案中，提出將加大建設用地支持，用足用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，在用地指標分配上適當予以傾斜。

　　在強化重大項目支撐中，提出了將對符合規(guī)劃要求、帶動作用強的項目給予資金、土地等方面的支持，并積極推薦列入省重點建設項目。

　　同時，“北跨”中將加強基礎設施建設。除跨黃通道外，將進一步完善供電、供水、熱力、燃氣、排洪防澇及污水垃圾處理等設施建設，加強公共綠地和生態(tài)隔離帶建設，提高基礎設施保障能力。

　　其中，2012年將進一步完善重點鎮(zhèn)、重點片區(qū)基礎設施，開工建設濟南新材料產(chǎn)業(yè)基地污水處理廠。

　　在加快重要節(jié)點規(guī)劃建設中，特別提到濟南新材料產(chǎn)業(yè)基地要進一步完善基礎設施，積極引進國內外知名企業(yè)及研發(fā)機構，加快建設石化及新材料研發(fā)生產(chǎn)基地。

【瓶頸3】 先前的規(guī)劃無法滿足“北跨”需要

　　今年3月，人大代表趙新生等14人在議案中曾提到，現(xiàn)行的濟南市城市利用規(guī)劃只涉及黃河以南的中心城區(qū)，本輪土地利用總體規(guī)劃修編也沒有將“北跨”戰(zhàn)略的思路納入考慮，無法滿足“北跨”需要。黃河北部地區(qū)尚未作為城市進行規(guī)劃，片區(qū)開發(fā)和建設“無章可依”，真正意義上的“北跨”發(fā)展也就無從談起。

破題 規(guī)劃編制今年全面啟動

　　作為“北跨”重點任務之一，“北跨”議案辦理工作方案提出了要完善規(guī)劃和政策體系。

　　深化濟南市北跨及北部新城發(fā)展戰(zhàn)略研究，編制黃河以北地區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃及工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)、旅游、綜合交通、環(huán)保等專項規(guī)劃，完善次中心城市、重點鎮(zhèn)及片區(qū)控制性規(guī)劃。制定推進主城區(qū)工業(yè)企業(yè)外遷發(fā)展的意見，推動各類要素向黃河以北地區(qū)轉移集聚。

　　在2012年主要工作目標和任務中，特別提出要建立“北跨”發(fā)展組織領導構架，規(guī)劃編制和政策制定工作全面啟動。

　　完善濟南市“北跨”及北部新城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究，啟動黃河以北地區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃及工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)、旅游、綜合交通、環(huán)境保護等專項規(guī)劃研究編制工作。

　　其中，在加快重要節(jié)點規(guī)劃建設中，特別提到要抓緊編制完善濟南新材料產(chǎn)業(yè)基地、鵲山龍湖、崔寨片區(qū)等北跨節(jié)點控制性規(guī)劃，積極推進開發(fā)建設。

　　今年，在重要節(jié)點建設中，濟南新材料產(chǎn)業(yè)基地也將完成新增5.3平方公里發(fā)展空間的控制性規(guī)劃編制。鵲山龍湖完善控制性詳規(guī)，完成規(guī)劃展示中心建設。