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山東省人民政府

印發(fā)關于促進經濟加快恢復發(fā)展的

若干政策措施暨2023年“穩(wěn)中向好、進中提質”

政策清單（第二批）的通知

魯政發(fā)〔2023〕1號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真落實習近平總書記對山東工作重要指示要求，錨定“走在前、開新局”，聚焦聚力促進經濟加快恢復發(fā)展，持續(xù)鞏固“穩(wěn)中向好、進中提質”良好態(tài)勢，省委、省政府研究確定了《關于促進經濟加快恢復發(fā)展的若干政策措施暨2023年“穩(wěn)中向好、進中提質”政策清單（第二批）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

山東省人民政府

2023年2月4日

（此件公開發(fā)布）

關于促進經濟加快恢復發(fā)展的若干政策措施

暨2023年“穩(wěn)中向好、進中提質”

政策清單（第二批）

為深入貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神，推動省委經濟工作會議、省“兩會”各項部署扎實落地，促進經濟穩(wěn)中向好、進中提質，確保一季度實現(xiàn)“開門紅”、上半年全面向上向好，現(xiàn)制定如下政策舉措。

一、加大援企惠企力度

1.全力服務保障企業(yè)復工達產，落實企業(yè)開工復產實時監(jiān)測報告機制，用好“四進”工作力量，全面排查摸清企業(yè)面臨的工人返崗、產銷對接、原材料供應、資金保障、物流運輸、市場開拓等實際困難，建立問題實時征集、及時解決、限時反饋工作閉環(huán)，加快推動產業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同復工達產。指導企業(yè)合理安排生產計劃，引導有市場、有訂單的企業(yè)增加一季度排產。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省“四進”工作辦公室）

2.對增值稅小規(guī)模納稅人，暫免征收2023年一季度房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對生產經營確有困難的納稅人，可申請減免房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。（牽頭單位：省財政廳、省稅務局）

3.2023年1月1日—12月31日，增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅；適用3%預征率的預繳增值稅項目，減按1%預征率預繳增值稅；允許生產性服務業(yè)納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計5%抵減應納稅額；允許生活性服務業(yè)納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計10%抵減應納稅額。（牽頭單位：省稅務局、省財政廳）

4.實施穩(wěn)崗擴崗專項貸款政策，對符合條件的小微企業(yè)單戶授信額度最高3000萬元，給予不超過4%的優(yōu)惠貸款利率。鼓勵各市加大利率優(yōu)惠力度，提供信用授信、提高授信額度和無還本續(xù)貸等差異化支持。按照國家統(tǒng)一部署，延續(xù)實施階段性降低工傷、失業(yè)保險費率政策。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、省稅務局、中國銀行山東省分行、中國銀行青島市分行）

5.優(yōu)化企業(yè)用工服務，執(zhí)行急需緊缺職業(yè)（工種）目錄調查定期公開發(fā)布制度，建立“用工監(jiān)測—用工保障—人才培養(yǎng)”一體化服務體系，一季度分行業(yè)、分領域、分區(qū)域召開1000場以上線上線下招聘活動，促進供需精準對接；將醫(yī)療物資保供企業(yè)納入重點服務對象，全力保障企業(yè)用工需求。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳）

6.降低物流運輸成本，對行駛山東省內高速公路安裝ETC設備的貨車和納入監(jiān)管平臺的營運大型客車實行85折通行費優(yōu)惠，政策執(zhí)行期至2023年6月30日。對2023年新開加密或繼續(xù)執(zhí)飛的國際（地區(qū)）海運及航空貨運航線給予單個航班最高5—150萬元補貼，對臨時國際航空貨運航線給予最高100—300元/噸航時補貼，對航空公司在山東省設立運營基地或子公司的給予最高500萬元一次性補貼。優(yōu)化航空貨運補貼標準，鼓勵省內機場加密、增開北美和歐洲貨運航線。（牽頭單位：省交通運輸廳、省財政廳）

7.降低企業(yè)辦電成本，全省小微企業(yè)申請160千瓦及以下用電報裝的，由供電企業(yè)負責公共電網至用戶電能表的全部投資。推進供電服務領域“一件事一次辦”，深化房產管理系統(tǒng)與供電系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，常態(tài)化實施“不動產+供電”線上聯(lián)動過戶。（牽頭單位：省能源局）

8.實施重點擴產企業(yè)包靠服務，建立新投產工業(yè)項目、年新增產值1億元以上工業(yè)企業(yè)清單，逐一明確服務專員，按照“省級統(tǒng)籌、分級負責”的原則，省級幫包服務新增產值10億元以上企業(yè)，市縣級幫包服務新增產值1億元以上企業(yè)，全力協(xié)調解決企業(yè)生產經營中的困難問題，形成優(yōu)質增量拉動效應。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳）

二、加快恢復和提振消費

9.實施“山東消費提振年”行動，跟蹤抓好《支持商貿流通行業(yè)促進居民消費的政策措施》（魯商發(fā)〔2023〕2號）《大力提振文化和旅游消費的政策措施》（魯文旅發(fā)〔2023〕2號）落地，督促各市結合實際制定配套政策，形成政策合力，推動消費市場全面復蘇回暖。（牽頭單位：省商務廳、省文化和旅游廳）

10.開展文旅消費促進行動，辦好“暢游齊魯樂享山東”主題旅游年，開展青島國際啤酒節(jié)、泰山國際登山節(jié)、孔子文化節(jié)等品牌活動，新建10家省級全域旅游示范區(qū)。（牽頭單位：省文化和旅游廳）

11.實施電商“三個十”計劃，新打造10家電商供應鏈基地、10家電商直播基地、10個電商產業(yè)帶，創(chuàng)新舉辦電商促消費活動，促進魯貨名品擴大網上銷售。（牽頭單位：省商務廳）

12.深入開展縣域養(yǎng)老服務體系創(chuàng)新示范活動，采取“先創(chuàng)后獎”方式，對新認定的縣域養(yǎng)老服務體系創(chuàng)新示范縣（市、區(qū)），省級給予200萬元一次性獎勵，并對排名前列、實效突出、創(chuàng)新示范作用顯著的再給予20%—40%的示范引領獎勵。實施母嬰安全行動提升計劃，全面落實優(yōu)化生育政策，新增托位數(shù)3萬個，千人口托位數(shù)達到3.4個。（牽頭單位：省民政廳、省衛(wèi)生健康委）

13.支持各市采取發(fā)放購房消費券等多種形式促進住房消費。對新購買家庭唯一住房或第二套改善性住房，可通過適當方式予以支持。全面推行二手房交易“帶押過戶”登記模式，優(yōu)化二手房交易流程。對多子女家庭購買首套自住住房的，允許各市適當上浮公積金可貸額度。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳）

三、著力擴大有效投資

14.盯緊省市縣三級重點項目，建立“一對一”聯(lián)系幫包機制，實施重大項目聯(lián)審會商，組織開展常態(tài)化、全覆蓋的現(xiàn)場協(xié)調服務，跟進解決項目落地中的困難問題，加快項目建設進度，形成更多實物工作量；遴選1000個左右優(yōu)質項目，集中提速辦理項目審批、用地環(huán)評、施工許可等審批手續(xù)，加快征地拆遷、市政配套等工作，推動一批基礎設施“七網”、重大產業(yè)項目早開工、快建設，形成示范拉動效應，確保省市縣三級重點項目一季度完成投資6000億元以上。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

15.優(yōu)化地方政府專項債券項目安排協(xié)調機制，加快2023年提前下達的2184億元專項債券發(fā)行，力爭上半年全部使用完畢。加強新型基礎設施建設、煤炭儲備設施、抽水蓄能電站、深遠海風電、新能源汽車充電樁、村鎮(zhèn)可再生能源供熱等領域項目謀劃儲備，新增支持煤炭儲備、新能源以及國家級產業(yè)園區(qū)基礎設施優(yōu)質項目申請地方政府專項債券作為資本金。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）

16.實施重大產業(yè)項目引領工程，制定發(fā)布投資導引，充實專項儲備庫，對入庫項目開通綠色通道，落實貸款貼息、設備獎補等政策支持。抓好20個事關重大生產力布局項目建設，再謀劃10個左右支撐性引擎性項目；梳理投資10億元以上重點工業(yè)項目清單，“一對一”服務保障，積極爭取國家重大技術裝備攻關、增強制造業(yè)核心競爭力專項支持。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

17.開展技改提級行動，篩選實施1200個重大技改項目，統(tǒng)籌不少于5億元資金，創(chuàng)新實施技術改造設備獎補、股權投資、技改專項貸等支持政策，引導企業(yè)加大技改投入。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）

18.加力實施基礎設施“七網”建設行動，對新開工項目開通綠色審批通道，擇優(yōu)落實前期工作經費，最大限度壓減手續(xù)辦理時限；支持公路、鐵路、城建、水利等領域補短板基礎設施項目，在投資回報機制明確、收益可靠、風險可控前提下，按照國家相關規(guī)定，適當下調項目資本金比例。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳、省水利廳、省能源局）

19.加快推進能源轉型發(fā)展“九大工程”，推動具備條件的海上風電、海上光伏項目應開盡開、能開快開，推動更多魯北鹽堿灘涂地風光儲輸一體化、魯西南采煤沉陷區(qū)“光伏+”基地項目納入國家新增大型風光基地項目，全年新能源和可再生能源裝機達到8000萬千瓦左右。按照“應并盡并、能并早并”原則，保障具備并網條件的風電、光伏發(fā)電項目及時并網，允許分批并網，全年新增新能源和可再生能源發(fā)電并網1000萬千瓦。（牽頭單位：省能源局）

20.堅持節(jié)約集約用地，預支新增用地指標保障項目落地，在國家明確2023年度新增用地指標配置規(guī)則前，對基礎設施項目、民生工程以及符合產業(yè)政策和供地政策、投資到位、拿地即可開工建設的重點項目，可預支指標辦理用地報批手續(xù)，預支數(shù)量不作限制，按照國家有關規(guī)定年底前統(tǒng)一核算。（牽頭單位：省自然資源廳）

21.實施重大基礎設施用地報批獎勵，2023年獲得用地批復的交通、能源、水利等單獨選址重大基礎設施項目，對合規(guī)新增建設用地，省級給予一定比例的用地指標獎勵，其中獲國務院批復的獎勵10%，獲省政府批復的獎勵5%，指標直接獎勵到項目所在縣（市、區(qū)）。（牽頭單位：省自然資源廳）

22.持續(xù)拓寬民間投資行業(yè)領域，支持民營企業(yè)參與鐵路、高速公路、港口碼頭及相關站場、城市基礎設施、公共服務設施項目，支持民營企業(yè)加大太陽能發(fā)電、風電、生物質發(fā)電、儲能等節(jié)能降碳領域投資力度，按規(guī)定落實建設用地、資金支持以及行政審批綠色通道等政策便利，定期向金融機構推送民間投資項目。穩(wěn)妥開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，滾動做好后續(xù)項目儲備。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、省能源局）

23.完善項目謀劃儲備、要素保障、問題解決、督導服務四項機制，用好5000萬元固定資產投資考核獎勵資金和3000萬元重大項目前期工作經費，對考核前列的市給予正向激勵。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

四、全力穩(wěn)住外貿外資

24.盯緊歐美、日韓、RCEP成員國、“一帶一路”沿線國家等境外市場，分批次組織企業(yè)“抱團出?！?，加強與境外商協(xié)會和投資促進機構對接合作，集中簽約一批外貿訂單和重大外資項目。（牽頭單位：省商務廳）

25.加大境外展會支持力度，安排展會項目130個左右，對年內主辦類展會和各市組織的重點類展會展位費給予80%補貼，助力企業(yè)搶訂單拓市場。（牽頭單位：省商務廳）

26.研究制定跨境電商、市場采購貿易等新業(yè)態(tài)支持政策措施，制定跨境電商躍升發(fā)展三年行動計劃（2023年—2025年），開展“產業(yè)集群+跨境電商”培育行動，在全球重點海外倉布局“山東品牌商品展示中心”，“前展后倉”拓展國際市場。（牽頭單位：省商務廳）

27.籌備辦好跨國公司領導人青島峰會、儒商大會、港澳山東周等重大活動，加強產業(yè)鏈招商和市場化招商，招引一批重點外資項目落地。鼓勵存量外資企業(yè)增資擴股，對新設（含增資）外資項目（不含房地產、金融業(yè)、類金融業(yè)及“兩高”項目），支持各地按投向實際生產經營的外資使用金額給予獎勵。對省級財政年度貢獻首次突破1億元的產業(yè)鏈重大外資企業(yè)給予重點支持。（牽頭單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

五、優(yōu)化提升供給質量

28.設立加力提速工業(yè)經濟高質量發(fā)展獎勵資金，圍繞新一代信息技術、裝備制造、高端化工等重點領域，對2023年一季度新增工業(yè)產值超過3億元、增速不低于15%的，在一季度末按產值規(guī)模、增速等指標復合計算前100名工業(yè)企業(yè)給予獎勵；在此基礎上全年產值累計增速不低于10%且新增納稅不低于500萬元的工業(yè)企業(yè)，分檔給予單戶累計最高不超過200萬元的獎勵。企業(yè)產值以統(tǒng)計部門核定的數(shù)據(jù)為準，獎勵資金由省級財政統(tǒng)籌安排。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）

29.強化企業(yè)梯次培育，支持領航型企業(yè)牽頭建立行業(yè)合作機制，制定單項冠軍培育提升工作方案，新增省級以上單項冠軍企業(yè)200家、專精特新中小企業(yè)1000家、瞪羚企業(yè)400家、專精特新“小巨人”企業(yè)200家以上，促進大中小企業(yè)協(xié)同、集約集聚發(fā)展。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳）

30.做大做強4個國家級“雙跨”平臺，新培育省級平臺50個以上，打造100家左右“工賦山東”工業(yè)設備上云標桿企業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網標桿工廠、“5G+工業(yè)互聯(lián)網”應用標桿。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳）

31.優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，推動大型企業(yè)科技設施、科研數(shù)據(jù)、技術驗證環(huán)境與中小企業(yè)共享共用，支持1000家科技型中小企業(yè)開展產學研協(xié)同創(chuàng)新。推進“產業(yè)+學科”開放式大學科技園建設，依據(jù)年度建設發(fā)展績效評價結果，對其產學研合作、科技成果轉化等創(chuàng)新活動給予最高1000萬元資金支持。（牽頭單位：省科技廳）

32.堅持嚴控“兩高”、優(yōu)化其他，進一步提高“兩高”項目管理科學化精準化水平，將瀝青防水材料和醋酸調出“兩高”項目范圍，將鑄造用生鐵從鋼鐵行業(yè)調出單列；對不增加產能、能耗、煤耗、污染物排放、碳排放的技術改造項目（不包括核心設備拆除新建、產能整合、搬遷入園、易地搬遷）實行市級指導、省級報備制度。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

33.編制實施生態(tài)環(huán)保產業(yè)高質量發(fā)展“311”工程方案，加快濟南、青島、淄博3大生態(tài)環(huán)保產業(yè)集群建設，培育壯大10個生態(tài)環(huán)保產業(yè)特色園區(qū)、100家龍頭骨干企業(yè)。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

34.省級財政安排銜接資金31億元，重點支持銜接鄉(xiāng)村振興集中推進區(qū)建設，培育壯大鄉(xiāng)村產業(yè)，開展農村人居環(huán)境整治和小型公益設施建設。創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)30個以上，省級財政對每個示范區(qū)分階段累計獎補2000萬元。安排股權投資資金2.8億元，加快海洋牧場、種業(yè)提升、工廠化園區(qū)建設。（牽頭單位：省委農辦、省農業(yè)農村廳、省財政廳）

六、有效釋放改革動力活力

35.實施要素集成改革，積極承接要素市場化配置綜合改革國家試點，開展省級聯(lián)動試點。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，有序推進集體經營性建設用地入市試點工作,深化畝產效益評價改革，重點區(qū)域內工業(yè)用地全部推行“標準地”出讓。充分發(fā)揮各類政府投資基金的引導作用，引進一批創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資機構，舉辦產業(yè)資本對接活動，拓寬市場化、多元化融資渠道。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省地方金融監(jiān)管局）

36.開展營商環(huán)境集成改革，推動涉企全生命周期事項集成化辦理，實現(xiàn)高頻服務事項“免證辦事”“一碼通行”。完成政務服務事項標準化提升，加快推進全省政務服務標準統(tǒng)一、體驗一致。迭代升級“愛山東”政務服務平臺，打造免申即享、智能審批等數(shù)字化應用場景。推動市場監(jiān)管、稅收管理、進出口、生態(tài)環(huán)保、勞動保障、醫(yī)療保障、醫(yī)藥招采、知識產權保護等領域建立健全行業(yè)信用評價制度，加快實施具體領域信用分級分類監(jiān)管。（牽頭單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省大數(shù)據(jù)局、省市場監(jiān)管局）

37.推動企業(yè)集成改革，堅持“兩個毫不動搖”，制定創(chuàng)建世界一流企業(yè)引領高質量發(fā)展的若干措施，梯次培育一批具有核心競爭力的大企業(yè)好企業(yè)；制定省屬企業(yè)董事會授權管理辦法，高標準實施省屬企業(yè)對標一流質效提升工程；制定實施支持民營經濟高質量發(fā)展的政策措施，新培育10個左右民營經濟高質量發(fā)展先進縣，發(fā)布民營企業(yè)家“掛帥出征”百強榜。依法平等保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款問題。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國資委）

以上第2、3、4、7、13、15、17、18、19、20、21、25、27、28、32、34條，共16項政策作為“穩(wěn)中向好、進中提質”政策清單（第二批），自公布之日起實施，未明確實施期限的有效期至2023年12月31日，牽頭單位同步制定實施細則。各級各部門要強化責任意識，全力抓好各項政策措施落地落實，加強宣傳解讀、跟蹤服務和督導評估，推動直達基層、直接惠及市場主體，進一步提振市場信心，促進經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。