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　　近年來，在主城區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)凋零、實體經(jīng)濟發(fā)展空間不足的現(xiàn)實因素下，濟南市發(fā)力推動“北跨”開拓新產(chǎn)業(yè)空間。天橋區(qū)瞄準這一機遇，在黃河北新材料產(chǎn)業(yè)園全力打造產(chǎn)業(yè)“升級版”。在土地成本、政策力度等多種因素并不具明顯比較優(yōu)勢的條件下，新材料產(chǎn)業(yè)園大力引進省會多家知名院校機構落地進行科研成果轉化，目前園區(qū)內(nèi)各類載體初具規(guī)模，一批國內(nèi)外領先的研發(fā)成果在此步入產(chǎn)業(yè)化快車道。

跨過黃河方能成就“新天橋”

　　天橋區(qū)是濟南市老工業(yè)區(qū)，一批傳統(tǒng)企業(yè)早在上世紀末破產(chǎn)淘汰，工業(yè)轉型升級走到了“十字路口”。近年來，濟南城市布局加速“騰籠換業(yè)”、工業(yè)企業(yè)逐步向外轉移，培育新的產(chǎn)業(yè)聚集帶勢必要尋找新的發(fā)展空間。黃河北地域廣闊、土地成本較低，具備生產(chǎn)加工類企業(yè)落地聚集的最重要條件。

　　2006年，天橋區(qū)在黃河灘地上建起了濟南化工產(chǎn)業(yè)園。近年來，天橋區(qū)逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局思路，化工產(chǎn)業(yè)園整體轉型為新材料產(chǎn)業(yè)園。數(shù)年過去，這里已是一座產(chǎn)業(yè)新城：連片漢唐風格的建筑群錯落分布，園區(qū)鑫茂齊魯科技城、濟南新材料交易中心和濟南新材料科技園三大承載平臺初具規(guī)模。

　　從重化工到新材料，天橋區(qū)產(chǎn)業(yè)結構之變折射出發(fā)展理念之變。天橋區(qū)緊盯國際國內(nèi)實體經(jīng)濟發(fā)展趨勢，確定了以新材料高新技術產(chǎn)業(yè)、外向型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主要發(fā)展方向，重點引進高科技、高投入、高附加值的環(huán)境友好型項目。其中，以新材料為主導的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群加速形成，建邦膠體材料、鑫茂光棒等一大批大項目、好項目落地投產(chǎn)；中德新材料科技園、海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)園等載體推動園區(qū)成為外向型經(jīng)濟發(fā)展的新高地。

　　新材料產(chǎn)業(yè)是高新技術產(chǎn)業(yè)的基礎性產(chǎn)業(yè)，是制造業(yè)提檔升級的關鍵環(huán)節(jié)。幾乎所有科技概念的突破，都有賴于材料領域的升級換代，新材料產(chǎn)業(yè)已成為國際范圍內(nèi)實體經(jīng)濟的熱點。據(jù)介紹，當前我國新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近年來以年均25%以上速度增長，2015年規(guī)模已突破2萬億元。

　　在當前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)格局、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)體系建設基本完成的條件下，我國新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵在于技術創(chuàng)新。據(jù)了解，我國新材料產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力是主要短板，多個重要領域的關鍵材料不具備生產(chǎn)能力，部分領域出現(xiàn)有規(guī)模而無技術的局面。

　　天橋區(qū)在深入研究國內(nèi)外相關發(fā)展動態(tài)后，著力以促進產(chǎn)學研轉化作為園區(qū)發(fā)展的突破口。天橋區(qū)在分析國內(nèi)、省內(nèi)同類園區(qū)后認為，地處省會城市，園區(qū)土地成本、稅收、財政等優(yōu)惠政策并不占優(yōu)勢；但同時濟南高校及科研院所眾多，有大量科研人才、資源。園區(qū)將吸引科研機構落地進行產(chǎn)學研轉化作為重點發(fā)展方向，目前已聚集了來自山東大學、山東師范大學、濟南大學、省科學院等科研院所的一批科研團隊。

　　為推動技術成果在園區(qū)內(nèi)就地產(chǎn)業(yè)化，新材料產(chǎn)業(yè)園從場地、設備、資金等多方面致力提供“氣候和土壤”。目前，園區(qū)引進建設了研發(fā)、交易、數(shù)據(jù)服務等多種功能載體。同時，園區(qū)采取以土地、廠房入股方式扶持入園企業(yè)，壓縮企業(yè)投資周期，提供硬件保障。

　　園區(qū)內(nèi)的山大膠體材料公司成立于2012年，是一家依托于山東大學國家重點實驗室材料工程技術研究中心成立的科研服務型企業(yè)，是該領域全國唯一的國家級研究中心和產(chǎn)學研基地?！霸诟咝Ｓ捎隗w制、發(fā)展空間等因素限制做不成的事情，在這里很容易能完成”。公司總經(jīng)理范宗忠說。園區(qū)為企業(yè)提供了進行中試產(chǎn)業(yè)化及規(guī)?；a(chǎn)的必備條件，已在這里孵化出不少行業(yè)頂尖產(chǎn)品。

力解科技成果轉化“資金之渴”

　　科研成果轉化的過程，就是從科研投入到創(chuàng)新產(chǎn)出的過程。一位中科院院士說，“科研是把錢變成知識，而創(chuàng)新則是把知識變成錢”。走出實驗室的成果需要一整套市場化運作機制，與資本、企業(yè)等多環(huán)節(jié)對接，才能產(chǎn)生幾何級數(shù)的經(jīng)濟社會價值。

　　與國外大多依靠大企業(yè)研發(fā)部門直接進行技術成果轉化不同，我國高校、科研院所是研發(fā)力量主體，與工業(yè)化生產(chǎn)距離較遠。市場化運作機制不健全，直接導致我國科技成果轉化效率長期偏低。創(chuàng)新能力弱，意味著不僅將附加值最高的“金字塔尖”拱手送人，同時造成國內(nèi)相關制造業(yè)成本居高不下、受制于人。

　　可抗八級以上強震的建筑材料硅橡膠，用于航天軍工領域精密加工的氧化鋁微晶陶瓷磨料……山大膠體中心擁有國內(nèi)一流的研發(fā)力量。依托多位院士、教授組成的核心團隊，跟蹤世界超前材料研發(fā)趨勢，有一批“金字塔尖”的關鍵技術成果，多項知識產(chǎn)權專利打破國外長期壟斷，近年來部分技術專利已在濟南、東營等地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。僅以目前中試成功的氧化鋁磨料為例，今年將以技術入股形式成立公司進行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，預計產(chǎn)值可達1億元以上。

　　山大膠體公司相關負責人認為，科研成果轉化為創(chuàng)新價值，關鍵是“實現(xiàn)從0到1這一步”。在尖端技術從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化通常要經(jīng)歷“取得初步技術成果——進行中試——產(chǎn)業(yè)化投產(chǎn)”的過程，其中最關鍵的問題是資金支持。

　　“到哪里尋求科技成果轉化的第一筆投資，是很多科技類企業(yè)最頭疼的問題”。該公司相關負責人說。從科研機構角度來看，我國承擔科研的主體是高校院所，有限的國家經(jīng)費往往只能支撐完成某一階段的研發(fā)，無法完成整個成果。從投資者角度看，資本逐利而動，往往是“不見兔子不撒鷹”。從企業(yè)角度來看，在成果進行產(chǎn)業(yè)化之前，科研投入大、周期長，國內(nèi)企業(yè)往往難以獨立承擔全部研發(fā)成本。而尖端技術此時市場前景并不明朗，也令一些企業(yè)望而卻步，擔憂“投入打了水漂”。

　　“如果這一成果有了明朗市場前景，擴大再生產(chǎn)時投資自然紛至沓來?，F(xiàn)在問題是，誰愿意做‘第一個吃螃蟹的人’？”據(jù)介紹，我國科研成果進行產(chǎn)業(yè)化，尋找投資者時經(jīng)?！暗粼诳绽铩保嚎萍汲晒D化，既不符合天使基金重點布局互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的投資方向，又不滿足國內(nèi)PE機構通常要“有市場后擴大再生產(chǎn)”的投資要求。

　　為解決這一問題，該公司也在探索推動成果轉化模式由傳統(tǒng)的合作開發(fā)、技術轉讓向技術引資、委托開發(fā)等新方式轉變。“我們原先是賣技術養(yǎng)研發(fā)，現(xiàn)在要逐步轉變?yōu)橛醚邪l(fā)養(yǎng)研發(fā)，逐步要以產(chǎn)業(yè)需求為起點進行研發(fā)、中試?！?/p>

 　　針對企業(yè)的資金之渴，新材料產(chǎn)業(yè)園正謀求建立渠道多樣的投融資體系，聚集社會資本參與園區(qū)建設。據(jù)了解，園區(qū)近期將設立5000萬元的產(chǎn)業(yè)扶持引導基金。并引進天使基金、VC、PE等多種創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，支持小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)和科技孵化器企業(yè)加快發(fā)展。目前，園區(qū)集聚了山大、山師大、省科學院等高校和科研院所，在園區(qū)建設研發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化基地，實現(xiàn)了產(chǎn)品研發(fā)、中試、量產(chǎn)“一站式、一條龍”，園區(qū)已有可轉化科研成果近百項。

以改革力擎“北跨”產(chǎn)業(yè)新城建設

　　隨著全市北跨戰(zhàn)略的實施，園區(qū)定位于國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)和城市次中心，園區(qū)發(fā)展層次將由市級戰(zhàn)略躍升到國家戰(zhàn)略層面。但與省內(nèi)、國內(nèi)先進城市開發(fā)區(qū)相比，園區(qū)目前尚處于投入大于產(chǎn)出的建設期；經(jīng)濟總量偏小，主要經(jīng)濟指標偏低，綜合配套尚待完善。

　　新常態(tài)下，傳統(tǒng)的土地、稅收等政策紅利對于招商引資的優(yōu)勢已經(jīng)不再明顯，企業(yè)服務和發(fā)展環(huán)境的比較優(yōu)勢已經(jīng)成為新的“殺手锏”。自去年以來，園區(qū)在全省開發(fā)區(qū)中率先推進體制機制改革試點，在行政管理體制、用人分配機制和財稅管理體制三個方面進行改革，初步取得階段性成果。

　　濟南新材料產(chǎn)業(yè)園負責人趙新生介紹，園區(qū)改革均圍繞“以服務提升環(huán)境”這一中心展開。一是組建市場化園區(qū)組織機構。按照“精簡實用”和“大部委制”原則，園區(qū)根據(jù)發(fā)展需求，著眼于服務招商引資、加快項目建設、促進項目投產(chǎn)達效，按照市場化用人原則設置8個部門。 二是推行市場化用人分配機制。在建立市場化用人機制方面，體制內(nèi)人員全區(qū)競聘、檔案封存、按需增編；在優(yōu)化分配機制方面，改革分配制度，推行績效工資。三是創(chuàng)新資本運作運營。園區(qū)管委會實行單獨核算，納入?yún)^(qū)本級財政預算管理。按照市場化規(guī)律整合資源，建立渠道多樣的園區(qū)投融資體系。

 　　今年以來，通過天橋區(qū)財稅體制改革，新材料產(chǎn)業(yè)園領到了一筆筆“紅包”。天橋區(qū)規(guī)定，2020年以前，園區(qū)企業(yè)繳稅形成的地方財政收入，市級留成部分超2015年基數(shù)部分及區(qū)級留成部分全部返還園區(qū)；園區(qū)土地出讓金的70%及上級年度專項補貼全部返還；園區(qū)企業(yè)繳納的城建配套費，全部用于園區(qū)項目建設；園區(qū)國有公司執(zhí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，稅后利潤留園區(qū)使用。

　　同時，園區(qū)突出“專業(yè)人做專業(yè)事”的服務思路，招商、投融資、物業(yè)、人力資源等專業(yè)崗位面向全國公開招聘。目前針對歐洲、臺灣、韓國等地區(qū)，已派駐專門人員，也與多家招商合作代理機構建立合作。下一步還將與四大會計師事務所進行合作委托招商。此外，園區(qū)還確定與山東省某知名律師事務所合作，由其牽頭券商、會計師事務所等機構，幫助園區(qū)培育和引進主板、新三板上市公司。

　　　此外，為企業(yè)辦事審批提速增效，天橋區(qū)將一批區(qū)級權限下放至園區(qū)，針對企業(yè)設立階段事項在園區(qū)設立審批服務分中心，為企業(yè)提供大量關鍵環(huán)節(jié)服務，包括辦理營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、外匯登記等；在區(qū)級權限之外的審批全程實行代辦制。

（新華社分析師  李哲）